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貫徹落實新《廣告法》 加強廣告事中事后監管

  新《廣告法》將于2015年9月1日起實施,為更好的貫徹落實的新《廣告法》,北京市工商局將從十大方面加強廣告事中事后監管。

  日前,北京市工商局發布了《關于貫徹落實新指導意見》,明確了工商部門今后廣告監管工作的指導思想和總體目標,強調要運用信用管理、大數據監管、社會共治等制度措施,加強事中事后監管,同時,堅持監管與服務一起抓,規范與發展有機結合,促進廣告行業轉型升級,實現我市廣告業健康發展。

  工商部門將從十個方面加強廣告事中事后監管:

  一是要做好廣告發布登記。按新法要求,廣播電臺、電視臺、報刊出版單位從事廣告發布業務的,應依法向工商部門辦理廣告發布登記。市局、分局廣告監管部門將確定專人負責此項工作,為申請單位提供優質快捷的服務。

  二是要健全廣告監測監管體系。工商部門將升級改造監管業務系統,完善市局、分局、工商所三級廣告監測與監管體系,運用大數據技術,識別監管風險,明確監管重點,有針對性的開展監測與監管,提高科學決策能力和監管效能。

  三是要加大廣告執法力度。新《廣告法》對違法發布廣告的行為設定了較重的法律責任,最高可處以二百萬元罰款,并可吊銷許可證和營業執照。新法實施后,工商部門將嚴格履職,加大對發布虛假違法廣告行為的執法力度,充分運用新法規定的沒收廣告費用、罰款、吊銷營業執照、吊銷廣告發布登記證件等多種行政處罰種類,依法嚴肅查處廣告違法行為,降低廣告違法率。此外,新法中增加了廣告代言人的法律責任,對違法的廣告代言行為,工商部門將依據《廣告法》第62條的規定沒收廣告代言人的違法所得,并處違法所得一倍以上兩倍以下的罰款。

  四是要開展廣告專項整治。把與人民群眾利益緊密相關的醫療、藥品、醫療器械、保健食品、化妝品、房地產等商品和服務廣告作為重點整治內容,把電視、廣播、報紙、期刊、戶外、印刷品、互聯網等主要媒介作為重點整治對象,嚴厲打擊違法廣告,切實維護良好的廣告市場秩序。

  五是要強化部門間的監管銜接。新《廣告法》中規定了工商部門主管、有關部門協管的廣告管理格局,明確了工商及各有關部門的處罰權限。工商部門將在查處廣告違法行為的同時,依法向有關部門通報處理結果,移送違法線索,各有關部門將在各自的職責范圍內依法進行處理。涉嫌犯罪的,將依法移交公安機關追究刑事責任。

  六是要加強行政指導。對違規傾向或輕微違規行為,工商部門將綜合運用行政提示、行政告誡、行政約見、行政建議、責令改正等行政指導方式,及時提醒、警告和糾正,切實解決以罰代管的問題。

  七是要落實風險防控機制。工商部門將加強業務研究,統一監測標準,規范執法行為,并健全應急處理機制,提高監管能力和水平。

  八是要推進京津冀等省市間廣告執法合作。加強各地工商部門在案件協查、聯合執法、證據取得、案件會商等方面的合作,完善廣告案件通報和信息共享,做好跨省市廣告案件移轉,確保對違法廣告的廣告發布者、廣告經營者、廣告主一并查處。

  九是要注重法規宣傳與指導服務。加大力度宣傳新《廣告法》及相關規定,制定重點行業廣告發布標準,指導北京廣告協會,強化行業自律,形成全社會共同抵制虛假違法廣告的良好社會氛圍。

  十是要完善信用管理。逐步擴大廣告市場主體信用數據的征集范圍,推動部門間監管信息的數據互通和共享,加大信用公示力度。工商部門將綜合采用北京市企業信用信息網、市工商局官方網站、官方微博或新聞發布會等形式,定期公示廣告市場主體的信用狀況。通過公示市場主體獲獎評優、發布公益廣告或社會貢獻度高等良好信息,鼓勵市場主體誠信守法;通過披露違法量和違法率居前位的廣告、違法量明顯上升的廣告或者造成不良社會影響的嚴重違法廣告等提示信息,提醒社會公眾防范廣告陷阱;通過曝光違法量和違法率前十位的媒體、投訴舉報較為集中的廣告以及較為典型具有警示作用的重點廣告案件等警示信息,懲戒嚴重違法市場主體。

  在加強自身監管的同時,工商部門也將重視發揮各政府監管部門、行業協會、市場主體、新聞媒體和社會公眾在廣告監管中的有機互動作用,逐步形成工商主導監管、各部門積極履職、行業自律規范、企業自覺履責、公眾參與監督的廣告監管長效機制。

  一是要發揮聯席會議的積極作用。工商部門做好牽頭和統籌,聯合宣傳、衛計委、網信辦、公安、新聞出版廣電、通信管理、食藥監、中醫管理等部門,按照部級聯席會議機制,鞏固和健全市、區兩級聯席會議體系架構和工作制度,明確聯席會議成員單位的職責分工,充分利用各自監管的職能和手段,積極履職、齊抓共管,在全市形成治理虛假違法廣告的合力。

  二是要發揮社會主體的有機互動作用。北京廣告協會要加強行業管理,協助政府部門落實政策、規劃,制定行業規范,加強行業自律。廣告經營者和廣告發布者要落實廣告審核責任,杜絕設計、制作、發布虛假違法廣告;廣告主要對廣告內容的真實性負責,應當遵守法律、法規,誠實信用,公平競爭;廣告代言人要依據事實進行廣告代言,自覺履行法定義務,不得為沒有使用過的商品或服務作推薦、證明。新聞媒體要利用自身的信息優勢和宣傳作用,提高廣告市場主體的誠信守法意識和消費者對虛假違法廣告的辨識能力。社會公眾要依法參與監督舉報,形成全社會共同抵制虛假違法廣告的社會氛圍。

  此外,工商部門要在加強廣告事中事后監管的同時,積極實施廣告戰略,促進廣告業健康發展。

  北京是全國最大的廣告市場和廣告媒體中心,共有廣告經營單位28845家,媒體2346家、廣告從業人員12萬多人,2014年廣告經營額 1921億元,約占全國廣告經營總額的三分之一。

  一是積極實施廣告發展戰略,促進廣告市場規模保持較快速度增長,力爭到2020年實現廣告市場規模突破2500億元。廣告違法率進一步下降,廣告市場環境進一步凈化。

  二是推進北京國家廣告產業園區建設,實施品牌引領工程,提升北京廣告行業國際市場競爭力。在文化創意產業發展專項資金支持項目中,加大對新媒體廣告、廣告創意、策劃、制作等企業的扶持力度,引導廣告業創新發展。建設公益廣告創新研究基地,強化服務管理措施,促進北京公益廣告發展。建立廣告行業人才培訓基地,加強廣告人才培養,提升廣告從業人員水平。

  三是貫徹落實《國家工商行政管理總局、北京市人民政府關于推進首都廣告業發展的戰略合作協議》和《兩岸四地廣告業戰略合作協議》內容,搭建兩岸四地廣告業交流合作平臺,擴大信息互通和商務交流,促進重大廣告產業項目落地,進一步拓展北京廣告業市場,提升競爭力和影響力。

  新《廣告法》的幾個重要變化:

  1.明確虛假廣告的定義和典型形態

  新《廣告法》堅持問題導向,立足解決我國廣告監管存在的主要問題,著重解決廣大人民群眾關注的虛假違法廣告治理問題,第28條明確規定廣告內容虛假及內容引人誤解均屬于虛假廣告,同時列明構成虛假廣告的5種具體情形,加大了對虛假違法廣告的懲治力度。

  2.新增廣告代言人的法律義務和責任的規定

  在廣告當中經常有一些明星、專家、社會知名人物做某產品的推薦和代言,在舊《廣告法》當中對這些代言人是沒有法律規制的。這次《廣告法》修訂當中對明星代言也做了法律責任規定,因為明星代言是要收費的,有的代言收費還很高,不能只收錢、只有利不承擔責任。新《廣告法》規定,只要明星代言的是虛假廣告,同樣負有連帶責任。工商部門可依據《廣告法》第62條對其作出沒收違法所得并處罰款的行政處罰。

  3.充實和細化廣告內容準則。

  舊《廣告法》對一些內容準則規定的比較原則,面比較窄,這次更加豐富。比如完善了保健食品、藥品、醫療、醫療器械、教育培訓、招商投資、房地產、農作物種子等廣告的準則。與人民群眾的消費、生活、健康密切相關的問題都增加了進來。

  4.明確工商部門對廣告市場監管的職責職權

  新《廣告法》第六條明確了以工商機關為主、各部門分工配合的管理體制,以提高行政執法效能。增加了工商部門履行廣告監督管理職責可以行使的職權,第四十九條規定工商部門可行使包括現場檢查、調查取證、查封扣押、責令暫停發布違法廣告等職權。第七十一條規定對拒絕、阻撓工商部門監督檢查的,將依法給予治安管理處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。同時新法也規定了對工商部門和有關部門不依法履職的責任追究條款。

  5.進一步提高法律責任的震懾力

  按照過罰相當原則,新法區分違法行為的社會危害程度和具體情節,對嚴重的廣告違法行為,如發布虛假廣告、利用廣告推銷禁止生產銷售的商品或者提供的服務等,設定了較重的法律責任。第五十五條規定,發布虛假廣告的,處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款,廣告費用無法計算或者明顯偏低的,處二十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節嚴重的,處廣告費用五倍以上十倍以下的罰款,廣告費用無法計算或者明顯偏低的,處一百萬元以上二百萬元以下罰款。同時,增加了行政處罰種類,加大打擊力度。包括:增加了資格罰,對情節嚴重的廣告違法行為增加吊銷營業執照、吊銷廣告發布登記證件的處罰;增加了信用懲戒,規定有關違法行為信息要記入信用檔案。
 

(責編:王涵)




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